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《阳光信访责任信访法治信访》解读
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  党的十八大以来,中央对信访工作高度重视,将信访制度改革纳入全面深改革工作大局来谋划推进。其主要措施,就是阳光信访、责任信访、法治信访“三个信访”。

  阳光信访,就是充分利用“互联网+”,方便群众表达诉求,让信访工作公开透明、接受监督的一种有效方式。

  网上投诉的好处很多,比如,成本低,大家在家里动动鼠标就能反映问题,不用来回跑,自然会有人和您联系,帮您解决问题;再比如,网上投诉能随时掌握您的问题由谁受理了,现在进行到哪个阶段了,都能实时了解;还有一点,就是网上投诉能象网购一样进行满意度评价,给予了群众评判的权利,也督促责任单位依法依规办理。 

  推进“阳光信访”的新举措,我市打出了深化阳光信访的“组合拳”。
  第一招,就是搭平台。我们在2015年元月,就建成了包括所有区县、乡镇以及49个市级部门、186个区级部门、在内共256个终端的全市信访信息系统网络,搭建起了可查询、可跟踪、可督办、可评价的信访服务平台。其方便快捷、公开透明的特点受到群众的欢迎。
  第二招,是抓规范。我们在全市开展了信访基础业务规范化建设,对信访事项的录入、登记、交办、办理、督查督办等各个环节进行全面规范,制定了8个基础业务办理办法、17项工作流程,确保了以程序严密促进实体公正。
  第三个动作,是进行满意度评价。群众对信访部门和责任单位办理信访事项时的工作态度是否满意,办理结果是否满意,都可以在网上进行评价。为了促进这项工作,我市还创新出台了“两见三查一评价”制度,具体就是在信访事项办理过程中,信访部门和责任单位要两次和信访人见面,信访部门要对答复意见书的规范性、基层信访部门以及责任单位的工作作风和态度进行督查,现场引导群众进行满意度评价。这个制度实行以来,效果明显。这项制度也也受到了省上的充分肯定。

  责任信访,在落实责任信访方面,我们采取了三步工作法:一是压实领导责任,二是压实化解责任,三是压实问责责任。
  压实领导责任,主要是实行领导包案、领导接访。对复杂疑难信访案件我们都实行领导包案,规定化解时限,定期通报考核,促进问题解决。以今年为例,已有12名市级领导包抓了12件信访事项,全市98名县级领导包抓了312件信访事项,目前化解率已过半。关于领导接访,我市从98年起,就在全省率先实行领导接访制度,逐渐总结形成了具有铜川特色的“铜川市信访工作日制度”和“456”工作机制,已经成了铜川信访品牌,受到了广大群众的认可。
  压实化解责任,就是持续开展信访事项攻坚化解活动。今年,我们开展了“321”攻坚战,其中“3”是指深化信访事项化解、群体性问题化解和稳控、涉访违法犯罪行为专项治理专项行动,“2”是指完善两项考核制度(信访信息报送、网上信访工作考核制度)、“1”是指要强化督查督办工作。在活动中,我们按照“逐人逐案过筛子,分门别类建台账,辩证施治快解决”的化解思路,把排查问题分为诉求合理、部分合理、不合理、行为违法需依法处理4类,分别建立台账,落实“五定五包”责任制,提出化解时限和要求,确保摸排一起、化解一起、销号一起。
  压实问责责任,就是按照中办、国办《信访工作责任制实施办法》以及省市“实施细则”有关规定,及时向有关区县、部门提出改进建议、完善政策、给予行政处分的建议。倒逼各级领导干部认真对待信访工作,依法、及时、稳妥、公正、合理地解决群众合理信访诉求。今年,我们已向一个单位发出了责任追究建议函,要求按照责任制实施办法对有关责任人进行责任倒查和追责,树立尽职免责、失职追责的工作导向。

  法治信访,用三句话解释。第一句话,依法逐级,就是要实行依法逐级走访。这在《信访条例》中是有规定的:信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。

  如何理解信访与法治的关系?
  现在有不少关于“信访不信法”的议论,把“信访”同“法律”对立起来。我们认为,“信访不信法”,主要说的是“信访”和“司法”的关系,过去的确有不少本应通过司法途径解决的问题涌入了信访渠道。针对这个问题,这也是我要讲述的第二句话,诉访分离,就是把涉诉信访事项从普通信访事项中分离出来,对涉及民商事、行政、刑事的信访事项统一由政法机关受理,信访部门不再受理,也就是说,信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题;对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办;不协调涉及涉法涉诉的信访事项。

  理性信访:主要是指在信访活动中要维护正常的信访秩序。《信访条例》规定,信访人在信访过程中,应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。比如,不得有煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。同时,法治信访也是一把双刃剑,如果工作人员违反了工作纪律和相关规定,也会按照信访工作责任制实施办法进行追责的。


  中共中央办公厅 国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》


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